Правительство Российской Федерации намерено вновь вернуться к проблеме выстраивания эффективной вертикали управления в АВПК "Сухой". В самое ближайшее время ожидается подписание президентского указа о реформировании АВПК.
Известно, что в соответствии с предложениями правительства планируется провести акционирование двух из трех входящих в АВПК авиационных производственных объединений - Новосибирского (НАПО) и Комсомольского-на-Амуре (КнААПО). В настоящее время НАПО и КнААПО имеют статус государственных унитарных предприятий (ГУП). Между тем, действующее российское законодательство по ГУПам настолько несовершенно и размыто, что практически не обеспечивает федеральному центру эффективных рычагов управления государственной собственностью. Поэтому директора ГУПов в первую очередь прислушиваются к мнению губернаторов, на территории которых они находятся, а уж только потом смотрят в сторону вышестоящих структур в Москве. Таким образом, создается экономическая основа для проявления регионального сепаратизма.
В принципе существуют два варианта решения данной проблемы. Либо нужно совершенствовать законодательство по ГУПам, выводя его на уровень нормативных актов по акционерным обществам, либо следовало бы их акционировать. Первый путь по существу означает превращение предприятия в казенное, и тогда государство руководит им при помощи специально назначаемых людей, контролируя практически каждый шаг - от выплаты зарплаты до решения социальных вопросов. Второй - управление через совет директоров, в котором позиции государства обеспечиваются путем передачи в его распоряжение контрольного пакета акций предприятия. Именно такая схема весьма эффективно работает во многих странах мира, где созданы и успешно функционируют крупные военно-промышленные холдинги. Учитывая, что АВПК "Сухой" имеет стратегическое значение для интересов страны, целесообразность такого пути не вызывает сомнений. Тем более что в АВПК разработаны конкретные схемы по взаимодействию с регионами по сохранению налогооблагаемой базы. Однако вместо реального обсуждения возникающих вопросов, противники интеграции до сих пор продолжают бомбардировать премьер-министра Михаила Касьянова бумагами с призывом отложить акционирование ГУПов, входящих в состав АВПК "Сухой".
Следует отметить, что КнААПО является головным предприятием, реализующим контракт на поставку в КНР истребителей Су-30МКК. В перспективе там может быть развернуто производство истребителей по будущим контрактам с Индонезией и Малайзией. Что же касается НАПО, то на его базе предполагается наладить выпуск истребителя Су-32 как для инозаказчиков, так и для российских ВВС, а также проводить работы по модернизации существующего парка Су-24.
В формировании АВПК "Сухой" имеет место и другая, прямо противоположная проблема, на этот раз связанная с Иркутским авиационным производственным объединением (ИАПО), также входящим в комплекс. ИАПО, в отличие от Новосибирского и Комсомольского-на-Амуре объединений, ранее уже было акционировано. Однако его основные акционеры - частные российские и иностранные компании и физические лица. Парадокс, но государству принадлежит всего лишь 14,7% акций ИАПО, которому в прошлом году была доверена реализация контракта с Индией стоимостью свыше 3 млрд. долл., предусматривающего лицензионное производство в этой стране 140 истребителей Су-30МКИ. Вряд ли такое положение может быть признано нормальным. Поэтому вполне очевидно, что в сложившейся ситуации государство будет стремиться обеспечить соблюдение своих собственных интересов.
С технической точки зрения особых проблем здесь нет: проводится дополнительная эмиссия акций, согласованная со всеми акционерами, а затем федеральный центр получает контрольный пакет. Например, за списание каких-либо долгов.
Если нынешние акционеры ИАПО не сочтут нужным пойти навстречу государству, или же само государство решит отказаться от его услуг, то менеджменту предприятия следует уже сейчас на деньги от индийского контракта заняться перепрофилированием производства, тем более с учетом сложного финансово-экономического положения Иркутского авиационного производственного объединения.
Создание полноценного, вертикально управляемого холдинга "Сухой" позволит России приступить к практической реализации программы создания истребителя пятого поколения, которая, в свою очередь, даст мощный импульс развитию российской авиапромышленности в целом....