Систематизированный перечень нормативных барьеров и возможных способов их преодоления станет основой совершенствования механизма экспериментальных правовых режимов в сфере БАС.



К такому выводу пришли участники проектной сессии "Разработка модели межрегионального ЭПР в сфере цифровых инноваций для масштабирования применения БАС". Мероприятие состоялось 16 декабря на площадке пространства "Точка кипения" в Москве.

В ходе встречи опытом реализации программ экспериментальных правовых режимов (ЭПР) поделились генеральный директор ООО "Консорциум БАС" Денис Барышников, генеральный директор Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" Глеб Бабинцев, советник губернатора Томской области Сергей Хурсевич и руководитель дирекции управления транспортом АО "Почта России" Георгий Баутин.

Опыт эксплуатации в рамках ЭПР по эксплуатации сельскохозяйственных БАС, инициатором которого является Консорциум БАС, показал, что допуск летающих опрыскивателей и их пилотов можно существенно упростить. По слова Дениса Барышникова, за более чем тысячу выполненных полетов в 12 регионах России не произошло ни одного случая разлива удобрений, возгораний или вылетов БВС за пределы визуальной видимости.

В свою очередь, Глеб Бабинцев поделился опытом реализации ЭПР "Аэрологисика". По словам руководителя АЭРОНЕКСТ, в ходе конкурса была проверена гипотеза о том, что подготовка внешнего пилота БВС до 30 кг и больше 30 кг, - не отличается.

"Предложенная сегодня типовая программа подготовки внешних пилотов БВС с максимальной взлетной массой свыше 30 кг искусственно переусложнена. Человеку, который следит за монитором, абсолютно не важно, сколько весит точка на экране - 3, 30 или 300 кг. Все это просчитывает софт", - отметил спикер.

В рамках ЭПР "Аэрологистика" внешние пилоты проходили обучение по единой программе вне зависимости от массы БВС.

При этом в ходе проведения конкурса не произошло ни одного инцидента по причине ошибки экипажа.

По мнению Бабинцева, опыт успешных ЭПР, к которым относится и "Аэрологистика" показывает возможность обобщения лучших практик и их расширения на всю территорию России.

С предложениями по совершенствованию механизмов ЭПР выступил и Сергей Хурсевич. Он рассказал, что Томский ЭПР во многом унаследовал из пилотируемой авиации методы допуска эксплуатантов и беспилотных авиационных систем. Это фактически исключило из программы апробацию новых регулятивных подходов, что создало проблемы для реализации первоначальных планов.

"Такой подход искусственно блокирует доступ к эксплуатации БАС. Для успешного проведения эксперимента его участники должны иметь право на эксперимент", - заявил Хурсевич.

Участники совещания отметили, что развитие предпринимательской активности и рост числа создаваемых научно-производственных центров (НПЦ) в регионах увеличивает нескоординированный запрос на количество ЭПР, поскольку другого способа улучшить текущее регулирование бизнес не видит.

При этом у большинства предприятий, как и у НПЦ отсутствует единое понимание существующих нормативных и технологических барьеров, видение возможных способов решения проблем.

Решить задачу согласованного внедрения ЭПР можно через создание реестра правовых гипотез, в котором будут сведены все неэффективные положения законодательства, приведены обоснования их несоответствия специфике БАС, предложены правовые гипотезы для апробации в ЭПР и соответствующие показатели эффективности для каждой проверяемой нормы специального регулирования, считает Бабинцев.

"Когда у нас будет ясная картина барьеров и проверяемых правовых гипотез, регулятору будет проще согласовать ЭПР. Всем будет понятно, что именно и как проверяется. Такой реестр позволит вести работу по ЭПР системно и перейти от практики большого числа однотипных выхолощенных программ к единому федеральному ЭПР с понятной этапностью и согласованным региональным распределением задач по проверке специального регулирования. В этом, кстати, видится прямая роль НПЦ, стать региональными операторами такого федерального ЭПР", - заявил Бабинцев.

Высказанное руководителем АЭРОНЕКСТ предложение поддержал директор департамента цифрового развития и экономики данных Министерства экономического развития РФ Владимир Волошин:

"Конечно, систематизация существующих ограничений и необходимого регулирования назрела. Создание реестра правовых гипотез будет эффективным решением", - отметил Волошин.

Как отметил Георгий Баутин, не смотря на сложности почтового ЭПР, эксперимент показал, что экономически эффективная модель применения БВС в логистике достижима. По его мнению, для формирования эффективного регулирования необходимо выполнить главное:

"Важно классифицировать все риски БВС по условиям их применения и строить регулирование на таком риск-ориентированном подходе. Этот подход целесообразно применить прежде всего в рамках ЭПР, постепенно расширяя практику на все новые регионы", - заявил Баутин.

Напомним, "Аэрологистика" - первый в стране ЭПР по тестированию технологий интеграции БВС в общее с пилотируемыми ВС воздушное пространство. Оператор опытного района ЭПР - Ассоциация "АЭРОНЕКСТ".